江苏省各地督导工作经验交流

开展教学管理专项督导　提升教育教学质量

南京市人民政府教育督导室

　　2006年以来，我市围绕多途径提升教育教学质量、推动教育事业又好又快发展，先后在部分学校探索性地开展了教学管理专项督导，效果良好。

　　教学管理

　　第一，听课、评课制度。我们在督导中强化学校教学管理人员应该“常听课、会评课”，做到“进得了课堂、讲得出名堂”。

　　第二，课程建设制度。在督导中，我们要求：一是要形成校本课程管理制度，成立由专家、校长、教师代表和学生代表组成的“学校课程发展委员会”；二是要制定《校本课程规划方案》《校本课程管理细则》《校本课程评价指南》等章程；三是选择比较成熟的校本课程进行规范化建设，编制《课程说明》《课程方案》《课程纲要》。

　　第三，教研组和备课组建设制度。主要督导以下几个方面：一是是否以制度为保障，规范教研活动；二是是否以活动为载体，拓展教研资源；三是是否以课题为抓手，提升教研品位。

　　教师发展管理

　　主要督导以下几个方面：一是是否注意全面统筹，促进教师持续发展。我们要求学校应将校本培训依据对象的不同分为不同的内容：以青年教师为主体，开展有效教学研究，促进其“站稳讲台”；以中年教师为主体，开展创新教学研究，打造“魅力讲台”；以资深教师为主体，开展教学风格研究，构建“品牌讲台”，从而以梯队形式，促进教师的整体发展。二是是否注重拓宽视野，完善教师智力结构。我们要求学校一方面要通过教学实践、业务进修、校内培训等努力促进教师形成具有多种业务知识、多种职业情感、多种教学技能的智力结构模式；另一方面鼓励有条件的学校，有计划地组织教师（尤其是青年教师）走出国门，学习国外先进的教育理念及教学方法，尽快提高教育教学水平。三是是否强化分层激励，积极谋划培优推优。我们要求学校，一要为青年教师制定发展规划，完善培养机制；二要花大力气培养名师。要将“名师培养工程”作为教师队伍建设的一项重要工作来抓，要为名师的成长创造条件、提供平台，采取各种措施，立足在课堂中成长、在教研中提升、在课改中成名。四是是否重视体贴关爱，创设和谐环境，增强教师们的凝聚力 ，提高教师们的向心力。

加强教育工作督导考核　促进教育投入持续增长

无锡市人民政府教育督导室

　　近年来，我们以促进教育经费投入持续增长为重点，促进各级政府重视教育、支持教育氛围的形成，为教育强市建设创设了良好的外部环境。具体做法是：

　　审时度势，把教育经费作为督政工作的重点　在苏南，教育发展历来较快，还要不要把教育投入作为督政工作的重点？通过分析形势我们认识到：率先实现教育现代化的目标与现实的教育发展之间的差距依然存在，人民群众的教育需求与优质教育资源的供给之间的矛盾依然存在，城乡之间、乡镇之间、中心学校与村校之间教育的不均衡现象依然存在，教师收入与公务员收入的落差依然存在，要保持教育发展的良好势头，还需要地方政府切实承担起公共服务的职能，建立公共财政体制，继续增加财政教育投入，为教育的持续、健康发展提供强有力的体制保障。这要求我们把教育投入督导放在重要位置。

　　周密安排，确保教育经费督查的准确无误　一是设计教育经费统计报表。我们新设计了教育经费统计报表，把教育经费的“三增长一优先”通过统计报表反映出来；二是规定统计口径。在我们拟订的督导考核评分说明中，对考核标准中所涉及到的“教育财政拨款”“财政经常性收入”“教育经费总支出”“预算内教育经费支出”等经济术语和统计口径进行了界定，并在督查前下发，便于进行科学比较；三是做好督查前的查验工作。每年督查前，财务和教育财务部门与各市（县、区）相关部门都要先核实上报的各类数据，特别是校正教育经费“三增长一优先”方面的数据，然后再上报，增加了市与市（县、区）教育财务部门的沟通，减少了上报统计数据的误差；四是专业人士把关。聘请市财政局主管教育财政的专家为兼职督学，与教育局从事财务工作的同志一起对教育经费的督导把关，2007年还聘请了市审计局的两位审计员，专题督查各市（县、区）教育费附加、地方教育附加和地方教育基金征用的情况，以保证数据、观点和比较分析的可靠性。

　　坚持导向，强化督导考核结果的运用　一是将督导考核结果形成报告，向市政府递交，报告中对9个市（县、区）政府的教育工作情况进行打分、评级和排名；二是正式发文，将督导考核意见向各市（县、区）政府进行书面反馈。督导考核意见强调政府履行教育工作的领导责任、建立和完善义务教育经费保障机制、教育投入“三增长一优先”等因素，显示出督导考核的导向性；三是经市政府同意后，将督导考核意见在网上公示；四是要求市（县、区）政府针对督导考核意见提出的建议形成整改方案或整改报告，督促各地对存在的问题加强整改工作；五是由市委组织部对暂时落后的市（县、区）领导进行诫勉谈话。通过对督导结果的强化运用，促进督导成效的显现。

以教育督导积极推进村小现代化建设

苏州市人民政府教育督导室

　　为消除教育现代化“短腿”，苏州市委、市政府将村小现代化建设评估验收列入2007年市政府实事工程，市政府教育督导室全面承担了村小现代化建设的推进任务。一年多来，他们充分发挥教育督导的优势与职能，如期实现了村小现代化建设的目标任务。

　　周密部署，有序推进

　　为了不使村小现代化建设受土地政策和建设工期等因素的影响，市政府教育督导室早部署、早落实、抓关键、促发展。在市委、市政府作出相关部署后，专门下发了有关通知，进一步明确了有关工作要求。之后，还陆续下发了《关于对农村村小现代化建设工作进行专项调研的通知》《关于对农村村小现代化建设调研的情况通报》等文件，保证了村小现代建设工作有条不紊地开展。

　　实地指导，过程推进

　　从2006年4月启动村小现代化创建工作，至2007年12月结束评估验收工作，历时一年多。市政府教育督导室出动了全体人员，跑遍了全市的每一所村小，为村小现代化建设出谋划策。对部分薄弱学校，督导人员三番五次现场指导，力争不让一所村小掉队、落伍。

　　立足实际，务实推进

　　村小现代化建设是个系统工程，在所有要素中，设施设备（即硬件部分）的现代化是前提要素，也具有立竿见影的效果。因此，在推进村小现代化建设的起始阶段，市政府教育督导室将重点放在设施设备的配备上。在专项调研时，他们重点调研了村小“163”工程达标情况；在之后的督查中，重点督查硬件条件的整改措施落实情况。在评估验收时，他们仍将侧重点放在硬件条件上，规定凡总分达180分且校舍设施设备得分90以上的学校可评为“苏州市示范村小”，凡总分达160分且校舍设施设备得分80分以上的学校可评为“苏州市合格村小”。

　　以评促建，持续推进

　　市政府教育督导室始终遵循以评促建的原则，引导各市、区把村小现代化建设的评估验收作为新的发展起点。2007年10月下旬，如期开展了对全市近60所村小的现代化评估验收工作，现场反馈了评估意见，对镇政府和村小提出了中肯的、切合实际的建议，努力推进村小的可持续发展。截至12月底，他们完成了对全市村小的现代化评估验收工作。评估验收结果显示，全市村小100%达到“合格村小”标准，其中96%达到“示范村小”标准。

开展目标管理综合督导 探索发展性评估新机制

徐州市人民政府教育督导团

　　近年来，我市教育督导坚持“创新机制、提高能力、形成格局”的工作思路，不断创新学校督导评估机制，通过直属学校目标管理综合督导试点，探索发展性评估新机制，逐步形成了规范与发展并重的学校督导评估工作新格局。

　　为提高综合督导工作的实效性，发挥城市教育的辐射带动作用，2005年，我们在局直属学校开展了发展性综合督导评估工作试点。市教育局和市政府教育督导团联合制定《局直属学校目标管理综合督导方案（试行）》，学校依据《方案》制定三年发展规划和年度目标责任书，教育局和督导团连续两年对学校进行综合督导评估，并对获得优秀与良好等次的学校给予奖励。

　　目标管理综合督导工作一方面体现发展性理念，尊重校长办学的自主性和学校特色，不用预先制定好的统一标准要求学校，而以学校制定的发展目标为依据，看起点、比进步，一校一策，分类督导，调动了不同类型学校的工作积极性；另一方面体现了整合的思想，整合了各职能处室的管理要求，对各类检查评估实施扎口管理，用一年一次的综合考核，代替一年多次的单项、多头考评，减少了督导对学校工作的干扰。同时，为调动薄弱学校的工作积极性，007年，我们在综合评估的基础上设置了单项进步奖，对在后勤管理、教学管理、德育工作、队伍建设等单项工作中进步较大、单项成绩在同类学校中位居前列的单位予以奖励。通过两年的综合督导，薄弱学校脱颖而出，中游学校进位争先，直属学校之间你追我赶、奋勇争先的良好态势正在形成。

加强县级政府教育 工作督导评估考核

南通市人民政府教育督导室

　　近年来，我们会同南通市委组织部及教育、财政、审计部门，通过听政府汇报、看教育资料、查财政账目、访乡镇学校，对县级政府履行教育工作情况进行督导考核，在此基础上，向政府有关领导通报考核情况，在政府网站公示督导考核报告，提出整改要求。对县级政府教育工作的督导考核，为教育事业的健康发展、科学发展、持续发展、和谐发展创设了必要的环境，成效显著，意义深远。

　　县级政府教育工作的职责意识进一步强化，经费保障机制逐步建立健全　通过督导评估，各地依法办学意识得到进一步提高，尤其是农村义务教育“以县为主”的管理体制开始落实。两年来，各县（市、区）对照复查报告中提出的整改意见，在调整财政体制、规范教育规费收支、全额统发教师国标省标工资等方面积极整改，除认真执行生均教育经费省定标准外，将教师地方岗位津贴全部列入县级财政，教师医保、农村教师住房公积金逐步到位。

　　教育发展的步伐明显加快，教育健康和谐运行的氛围开始形成　实行评估考核的两年，是南通市基础教育，特别是义务教育发展速度最快的两年。2006～2007年，全市创建教育现代化先进乡镇50个，占全市乡镇总数40%，速度为历年之最。

　　县际之间教育发展水平的比较竞争机制初步建立　根据对县级政府教育工作督导评估考核八个方面的内容指标，认真组织对所属县（市、区）的市级复查，将各地教育发展宏观层面的基本情况、主要成绩、工作特色、存在问题进行了相对全面的了解、疏理、审视和分析，在此基础上形成全面的督导报告，以市政府办公室文件方式下发各地，让各地党政领导及教育、财政等职能部门看到同处一个区域的兄弟县市教育发展方面的做法、成效、亮点、薄弱环节及整改提高措施，初步形成了内生的比较、借鉴、竞争、创新机制，以此促进了区域教育发展水平的整体提高。

围绕教育中心　强化专项督导

泰州市人民政府教育督导室

　　围绕当前教育中心工作，强化专项督导，全力推进泰州教育事业可持续发展，是我们的重要任务。近年来，我们以保障教育改革与发展为中心，适时开展专项督导，促进了素质教育的深入推进。

　　对加强和改进中小学德育工作进行专项督导。通过督导，促进了中小学德育工作的开展，推进了未成年人思想道德建设。

　　对学校体育、卫生和艺术教育工作进行专项督导。通过督导，加强了各市（区）政府和教育行政部门对学校体育、卫生和艺术教育统筹管理的责任感，使一批中小学校在体育、卫生和艺术教育工作方面看到了差距，明确了努力的方向，促进了全市中小学体育、卫生和艺术教育工作的开展。

　　对全市 “教育经费三增长一优先”“一免一补”等情况进行专项督导。通过督导，推动了“以县为主”农村义务教育管理体制的进一步完善和“一免一补”工作的进一步开展。

　　对学校开齐开足课程、减轻学生过重课业负担进行专项督导。通过督导，对学校开齐开足课程和减负工作提出了改进建议，推进了素质教育。

　　对义务教育阶段学校免收学杂费补助资金拨付情况进行专项督导。我们联合局计财处对市（区）义务教育阶段学校免收学杂费补助资金拨付情况进行了专项督导，对各市（区）义务教育阶段学校免收学杂费补助资金拨付情况进行了三次通报，确保了各地义务教育阶段学校免收学杂费补助资金及时到位。

　　对全市贯彻执行《江苏省中小学管理规范》情况进行专项督导。通过督导，有力地促进了学校管理水平的提高和素质教育的全面实施。

　　对教学工作进行专项督导。围绕贯彻泰州市减负八项规定，对学校教学工作进行专项督导。通过督导，促进学校减负工作的落实，增强课堂教学的有效性。

　　对学校文化建设进行专项督导。在深入贯彻执行《江苏省中小学管理规范》的基础上，开展学校制度文化建设专项督导，促进学校管理水平再上新台阶；开展学校物质文化建设、精神文化建设专项督导，促进和谐校园的建设。

实施“前置”督导　促进财政预算到位

扬州市人民政府教育督导室

　　我市从2006年开始对县级政府义务教育经费预算财政安排情况进行“前置”督导，这是督导工作的一大创新。

　　督导期间，督导者与被督导者双方共同学习有关义务教育经费保障的法律法规和文件，听取政府和财政部门对下一年度义务教育经费预算财政安排情况汇报，查阅资料，并就各地的具体情况进行咨询，结束时进行督导意见反馈。

　　近两年的“前置”督导实践，使我市各地“以县为主”的农村义务教育经费保障机制进一步健全和完善，例如高邮市在财力非常紧张的情况下，2008年不仅将教师工资和省、市津贴全部上划县级财政，还将全市教职工的医疗保险、住房公积金统一发放，实现了真正意义上的“以县为主”的管理体制。全市各地2008年度的生均公用经费均按省规定标准，全额纳入县级财政预算，有4 个县（市、区）超过省定下限标准。县级财政都安排了一定数额的“一免一补”专项资金，确保扶贫助学资金全部到位，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费按省规定补助标准拨付到位。各地对农村义务教育债务化解也都拿出了可行性方案。目前，虽还有一个县在财政经费预算安排与相关法律法规的规定还有差距，但当督导意见下发后，又在原来预算的基础上加大了投入，作出了较大努力。通过“前置”督导，对政府起到了有效的提醒，各地政府分管教育的负责人都表示：这样的督导对他们的工作是有效的促进和鞭策，强化了他们的法律意识，提升了他们的法律素养，促进了教育健康、稳定、协调发展。

实施发展性教育督导评估　构建学校发展新平台

盐城市人民政府教育督导室

　　近年来，我市在实施学校发展性教育督导评估方面进行探索，着力构建学校自主发展新平台，走出了一条重校本、重发展、低消耗、高效益的学校督导评估新途径。

　　实施“一校一标”，促进科学发展　我们与市教育评估中心共同研制《盐城市学校发展性教育督导评估方案》，并先后制定了普通中学、小学、幼儿园发展性教育督导评估指标体系。指标体系共有4个A级指标。其中，给定了A1、A2、A3三个A级指标的内容，这三个A级指标又分为三个层级，即基础性、整体性、示范性；A4为学校自主发展水平部分，要求学校根据自身实际情况制定。指标设计改变了“一把尺子量所有学校”的状况。

　　扎实开展校本评价，强化自主发展　大力构建校本评价制度，以学校发展计划的制定、实施、总结为主线，开展自评和他评相结合的评估。市、县两级政府教育督导室着重指导学校自主制定发展计划，积极参与审核学校发展计划；建立“联系督学”制度或“督学责任区”，加强随访，及时总结反馈，调整计划，保证计划落实到位。

　　构建督导信息平台，实现内涵发展　我们与上海足下软件开发公司联手研制“盐城市学校发展性教育督导平台”，采用联网的形式进行随机督导，即学校的各种数据资料必须随着学校工作进程限时登录在学校及教育行政部门的数据库中，以备随时接受动态监督。教育督导部门与学校、学校与社会、校长与老师、老师与学生可以通过督导信息平台进行网上对话，共议发展大计，促进学校发展。

加强质量监测　促进义务教育健康发展

宿迁市人民政府教育督导室

　　加强质量监控，是保证义务教育健康发展的重要途径。近年来，我市在构建义务教育质量监测机制的工作方面进行了积极探索和实践，取得了明显成效。

　　2003年，市教育督导室从三个层面组织了调研。一是采取随机抽样的形式，对义务教育阶段学校，特别是农村中小学的学科教学质量进行了调研；二是组织县（区）督导室主任和部分市级督学对行政管理和学校管理两个方面进行实地调研；三是综合反馈。在对学科测试和实地调研的情况进行综合分析后，召开全市义务教育阶段中小学校长和县（区）教育局分管领导与科室负责人会议，反馈了调研结果，对存在的问题以及产生问题的原因进行了深刻解剖。通过调研，使我们比较客观地把握了全市义务教育工作的状况，对将要制定的评价监测方案的宗旨和目的有了更明确的认识。

　　我们制定的《宿迁市县区义务教育阶段教育教学质量监测评价方案》，评价指标体系包括普及程度、学科成绩、学生成长环境和重大责任事故发生情况等四个方面，评价的主要对象是县（区）教育主管部门，以定量和定性相结合为主要评价方式。同时，我们还建立了有效的监测评价协作制度，市教育局专门成立了监测评价工作领导小组，其中督导室负责工作的协调统筹、过程督查、材料汇总和评价结果的公布等。对县（区）义务教育的评价监测按学年进行，评价结果一方面通过文件形式下发到县（区）教育主管部门，同时抄送县（区）人民政府和人大、政协，报送市政府分管领导；另一方面对一些共性问题和特殊个案，有的由市政府分管领导通过会议交办，有的到实地现场解决。

　　义务教育评价监测工作的开展，有效地促使教育主管部门调整管理思路，改变管理模式，各县（区）教育督导部门也相应建立了对基层学校的评价监测制度，并开展了卓有成效的工作。目前，我市学校的办学行为得到了进一步规范，全市义务教育工作已形成了健康、有序、高效的发展态势。

抓好关键环节　树立督导权威

镇江市人民政府教育督导室

　　开展县级政府教育工作督导评估和考核，是我国教育督导重要的制度创新之一。树立督导权威、抓好关键环节、公布督导结果是做好这项工作的关键。

　　教育督导是否有权威，县级政府首先看考核组的“排兵布阵”。近两年来，市政府分管教育的副市长王萍、市政协副主席解信鹏时常出现在会场上，听取督导组反馈教育督导考核结果。按惯例召开的督导汇报会、通报会，原市政府副秘书长戈矛几乎没有不到场的。市委组织部派出部务委员李明洪，不但参与督导活动，还经常主持会议、发表讲话、提出要求。

　　查清政府教育拨款明细账，是抓好督导的关键环节。为确保数据真实、结果公正，考核组增加了审计中介机构——江苏立信会计事务所。以政府工作报告所列上年“预算内教育拨款”“地方一般预算收入”等为依据，查阅教育、财政部门提供的票据、账册、报表，每一笔教育拨款都要通过票据核查、银行对账、学校确认的方式予以核实。查账发现的问题，均要求当事人签字确认。核查结果最终由会计事务所出具审计报告，并以此作为督导结论。

　　2006年、2007年，镇江市委组织部、市教育局、市政府教育督导室商定的教育督导报告，不仅被市政府转发相关部门，还刊登在《镇江日报》的醒目位置。政府教育工作取得的主要成绩、存在问题、整改建议、考核等次一目了然，市民还能登陆市政府网站进行查询。考核结果的披露，面对人大代表、政协委员的质询，面对市民的监督，政府领导感受到了无形的压力。

　　县级政府教育工作督导评估与考核，经过三年的推进、巩固和创新，在监督、指导政府履行教育工作职责方面的作用日益明显。

大力推进中小学 综合督导评估

连云港市人民政府教育督导室

　　从2003年开始，我们就如何深入开展综合督导评估进行了一系列探索和实践，取得了初步成效。

　　制定综合督导评估标准　2003年，我们根据《教育部关于普通中小学督导评估工作指导纲要》，结合一些地区的先进经验和前期在综合督导评估中总结的经验教训，重新制定了各级各类学校综合督导评估细则，并出台了《连云港市中小学综合督导评估工作规程》。

　　规划综合督导评估责任范围　根据《连云港市教育督导暂行规定》，我们明确了综合督导评估的责任范围。县（区）督导机构负责所辖区域内的幼儿园、小学、初级中学、三星级以下高级中学的综合督导评估，市督导机构负责全市范围内的三星级以上高级中学、中等职业学校和市直属中小学的综合督导评估。必要时，可市、县（区）联合组成督导评估组开展工作。

　　强力推进综合督导评估　我们要求各县（区）根据学校的需求和申报，做好区域内学校的综合督导评估计划，按４年的时间，基本完成所辖区域内学校的综合督导评估工作。综合督导评估计划一式两份，其中一份报市教育督导室备案，市教育督导室根据县（区）的年度计划组织随机督查。为均衡推进全市中小学综合督导评估工作，我们把对中小学综合督导评估列入对县（区）教育督导机构的年度目标考核，作为评选优秀督导机构的重要条件。通过对县（区）教育督导机构的考核，进一步推进综合督导评估工作。

督从严　评从公　导从诚

常州市武进区人民政府教育督导室

　　改进督导评估组织，突出一个“专”字　采用工作组的形式，由区内中小学的名校长担任工作组组长，教研室的专家和部分省级实验小学、示范初中的校长担任组员。评估组成员从行政的高度、专家的深度、行家的厚度引领学校的发展、教师的发展，促进学生的发展。

　　统一督导评估程序，突出一个“严”字　评估工作按照《细则》制定了严格规范的工作程序，采取的方式主要有：观看，看升旗仪式、广播操、学生用餐等；倾听，听校长三年工作汇报并即时交流探讨，深入课堂听课；察看，察看校容校貌、设施设备；访谈，对学校领导、教师和学生进行访谈；问询，对教师、学生和家长进行问卷调查；查阅，查阅有关台账资料；解剖，解剖学科教研组；汇总，进行组内汇总；反馈，向学校提出意见和建议。

　　改革校长汇报，变单向陈述为双向交流，突出一个“导”字　增加了校长三年工作汇报后的双向互动交流环节。督评组专家就办学理念、学校管理、课程改革、教师发展、学生发展等内容进行咨询和切磋。有些学校就自身颇感迷茫的问题，与督评组进行坦诚交流、共同探讨。督评组的指点迷津，使学校茅塞顿开。一些学校先进的办学经验得到了推广，一些名校长领先的办学理念得到有效的宣传。

　　深入课堂和师生生活，突出一个“真”字　督评组改革听课环节，重课堂的真实反映，重信息的客观呈现。一是扩大听课面；二是改变过去开教师座谈会、学生座谈会的方式，采用个别访谈，通过深入了解学校第一手资料，通过组内汇总共享信息，获取学校真实情况进行分析判断，得出客观的结论。

　　我区督导评估工作组始终坚持为学校发展服务的理念，督从严、评从公、导从诚，诚恳的态度、务实的作风、负责的精神受到被督评学校的认可和赞许。

建立常态化督查机制

姜堰市人民政府教育督导室

　　近年来，随着“六有”“校校通”“四配套”等工程的实施，我市教育硬环境大为改观，学校的办学条件正朝着现代化方向迈进。顺应教育发展的形势，我市迅速将教育工作的重心转移到内涵发展上。为服务全市教育发展的需要，我市教育督导工作也不断变革创新。

　　前几年，我们主要借助综合督导评估对学校管理进行全方位检查、指导，但在教育管理实践中，我们发现，由于综合督导评估计划性强，导致一些学校督查的时候一个样，不督查的时候一个样，有应付督导的倾向。针对这种情况，为提高督查实效，我们推行了常态化督查机制。对于教育教学管理的一些最常规、最起码的要求，如开全开足课程、保证学生每天一小时体育活动时间等，我们督查时往往事先不通知，直接深入学校，通过实地察看、问卷调查、师生访谈等手段采集信息，了解学校管理常态。督查结果通过《姜堰教育信息》及时公布，好的学校给予表扬，存在问题的通报批评，督查的结果还与学校的年终考核挂钩。这种常态化督查，所采集信息自然、常态、真实。常态化督查的这些特点，促使学校领导不得不把管理功夫用在平时，把各项工作做细、做实、做规范。通过几年的实践，全市学校规范管理得到加强，管理水平普遍提高到了一个新的层次。