国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）

（公开征求意见稿）

目 录

序 言... 1

第一部分 总体战略... 4

第一章 指导思想和工作方针... 4

（一）指导思想... 4

（二）工作方针... 4

第二章 战略目标和战略主题... 7

（三）战略目标... 7

（四）战略主题... 8

第二部分 发展任务... 12

第三章 学前教育... 12

（五）基本普及学前教育... 12

（六）明确政府职责... 12

（七）重点发展农村学前教育... 13

第四章 义务教育... 13

（八）巩固提高九年义务教育水平... 13

（九）推进义务教育均衡发展... 14

（十）减轻中小学生课业负担... 15

第五章 高中阶段教育... 17

（十一）加快普及高中阶段教育... 17

（十二）全面提高普通高中学生综合素质 17

（十三）推动普通高中多样化发展... 18

第六章 职业教育... 18

（十四）大力发展职业教育... 18

（十五）调动行业企业的积极性... 19

（十六）加快发展面向农村的职业教育 19

（十七）增强职业教育吸引力... 20

第七章 高等教育... 21

（十 八）全面提高高等教育质量... 21

（十 九）提高人才培养质量... 21

（二 十）提升科学研究水平... 22

（二十一）增强社会服务能力... 23

（二十二）优化结构办出特色... 23

第八章 继续教育... 24

（二十三）加快发展继续教育... 24

（二十四）建立健全继续教育体制机制 25

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系 25

第九章 民族教育... 26

（二十六）重视和支持民族教育事业... 26

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平 26

第十章 特殊教育... 28

（二十八）关心和支持特殊教育... 28

（二十九）完善特殊教育体系... 28

（三 十）健全特殊教育保障机制... 29

第三部分 体制改革... 29

第十一章 人才培养体制改革... 29

（三十一）更新人才培养观念... 29

（三十二）创新人才培养模式... 30

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 31

第十二章 考试招生制度改革... 32

（三十四）推进考试招生制度改革... 32

（三十五）完善中等学校考试招生制度 32

（三十六）完善高等学校考试招生制度 33

（三十七）加强信息公开和社会监督... 34

第十三章 建设现代学校制度... 34

（三十八）推进政校分开管办分离... 34

（三十九）落实和扩大学校办学自主权 35

（四 十）完善中国特色现代大学制度 35

（四十一）完善中小学学校管理制度... 36

第十四章 办学体制改革... 37

（四十二）深化办学体制改革... 37

（四十三）大力支持民办教育... 38

（四十四）依法管理民办教育... 39

第十五章 管理体制改革... 39

（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制 39

（四十六）加强省级政府教育统筹... 40

（四十七）转变政府教育管理职能... 41

第十六章 扩大教育开放... 42

（四十八）加强国际交流与合作... 42

（四十九）引进优质教育资源... 42

（五 十）提高交流合作水平... 43

第四部分 保障措施... 44

第十七章 加强教师队伍建设... 44

（五十一）建设高素质教师队伍... 44

（五十二）加强师德建设... 45

（五十三）提高教师业务水平... 45

（五十四）提高教师地位待遇... 47

（五十五）健全教师管理制度... 47

第十八章 保障经费投入... 48

（五十六）加大教育投入... 48

（五十七）完善投入机制... 49

（五十八）加强经费管理... 51

第十九章 加快教育信息化进程... 52

（五十九）加快教育信息基础设施建设 52

（六 十）加强优质教育资源开发与应用 53

（六十一）构建国家教育管理信息系统 53

第二十章 推进依法治教... 54

（六十二）完善教育法律体系... 54

（六十三）全面推进依法行政... 54

（六十四）大力推进依法治校... 55

（六十五）完善督导制度和监督问责机制 55

第二十一章 重大项目和改革试点... 56

（六十六）组织实施重大项目... 56

（六十七）组织开展改革试点... 59

第二十二章 加强组织领导... 62

（六十八）加强党和政府对教育工作的领导 62

（六十九）加强和改进教育系统党的建设 63

（七 十）切实维护教育系统和谐稳定 64

实 施... 65

主要问题	纲 要 正 文	改革创新
1.教育质量和水平亟待提高，素质教育推进困难 2.学生社会适应能力不强 3.教育体制机制不够灵活 4.城乡、区域和学校之间教育差距大 5.教育优先发展的战略地位尚未完全落实 1.普及率低。2009年学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74% 2.政府责任不明确，体制不完善 3.农村资源严重不足。城乡条件差距大 4.办园不规范。准入不严格、收费高等问题严重 5.幼儿教师待遇缺乏保障 1.优质资源分布不均衡，择校问题严重 2.中小学学生课业负担过重 3.农村学校基础薄弱，一些地方辍学问题突出 4.进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全，对留守儿童关爱不够 1.片面追求升学率严重 2.普及水平区域差距明显，中西部农村普及水平偏低 3.办学模式单一，缺乏办学特色 4.普通高中大班额现象严重 1.鄙薄职业教育的观念比较普遍，职业教育吸引力不强 2.结构、质量与社会需求不适应 3.投入不足，办学条件较差 4.“双师型”教师严重不足 5.农村职业教育薄弱 6.行业企业参与积极性不高 1.人才培养质量不适应经济社会发展需要，质量保障体系不完善 2.存在同质化倾向，缺乏办学特色 3.布局结构不合理 4.缺乏世界一流大学 5.自主创新能力不强，产学研结合不够 6.办学自主权没有得到落实（解决措施见第十三章） 7.行政化倾向严重（解决措施见第十三章） 8.投入不足（解决措施见第十八章） 1.继续教育不能满足学习者需要，参与率低 2.管理体制不完善，缺乏统筹协调 3.保障机制不健全 4.缺乏针对性 5.现有资源整合不够