精心组织东西部地区学校对口支援工作，为西部大开发提供智力支持
—— 在东西部地区学校对口支援工作座谈会上的讲话
陈至立
（2000年4月25日）
同志们：
江泽民同志去年在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上首次提出了西部大开发战略。他深刻指出：“现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。”实施西部大开发战略，加快中西部地区经济和社会发展，是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩、审时度势、总揽全局而作出的重大决策，同时也是一项规模宏大的系统工程，是一项长期的、艰巨的历史任务。对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。
西部大开发的战略提出后，立即得到举国上下的热烈响应。现在，各行各业都在研究如何更好地为西部大开发的战略服务。在当前和今后一个时期，西部大开发的重点是加强基础设施建设、抓好产业结构调整和加强生态环境保护及建设，而这一切都有赖于教育的发展，有赖于大批各类人才和数以亿计的高素质劳动者的培养。正如江泽民总书记在去年党中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议上所指出的那样：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”东西部地区学校对口支援工作，对于中西部贫困地区薄弱学校办学水平的提高，从而在整体上提高中西部地区的教育发展水平，开发人力资源，为西部大开发的战略服务具有深远的意义。为此，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》，经国务院同意，教育部、中共中央组织部、国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会、人事部联合下发了《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》。今天，国务院办公厅又召开东西部地区学校对口支援工作座谈会，充分表明党中央、国务院对教育对口支援工作的高度重视。这次座谈会就是要以江泽民同志关于教育问题的重要谈话精神为指导，认真贯彻落实“两办”《通知》精神，切实推动“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”的实施工作，交流教育对口支援工作中成功的做法和经验，加强东西部地区学校对口支援工作的组织和宣传工作，进一步动员东部地区和西部大中城市的各方力量，大力支持西部地区的教育事业。下面我着重讲三个问题：
一、充分认识教育对口支援的重要意义
党中央、国务院对中西部地区经济和社会发展历来十分重视，并给予了大力支持和帮助。早在80年代中期，中央政府就开始组织大规模的扶贫工作，并动员东部经济发展较快的省份对中西部贫困地区进行有针对性的支援。1996年，国务院办公厅转发了国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》，正式确定了东西部开展扶贫协作的对口关系。扶贫协作对口关系的确立，为东西部之间对口支援的持久开展奠定了基础。
教育对口支援作为一项重要的对口扶贫内容受到有关省、自治区、直辖市和计划单列市的普遍重视。为了支持和帮助贫困地区、民族地区发展教育事业，国家从1992年开始探索施行了教育对口支援工作。1992年3月，第四次全国民族教育工作会议确定了对民族贫困地区实施教育对口支援工作，同年10月，原国家教委下发了《关于对全国143个少数民族贫困县实施教育扶贫的意见》，并确定了互相帮扶的对口省份。1993年11月，原国家教委在银川市召开了“全国教育对口支援协作工作会议”，具体部署和明确了全国教育对口支援工作的目的、任务、实施方式及内容等。1996年10月，原国家教委和国家民委在深圳市召开了“全国教育对口支援协作工作会议”，并于次年4月下发了《关于认真贯彻中央扶贫工作会议精神，进一步加强对口支援民族和贫困地区发展教育事业的通知》，重新调整了互相帮扶的对口省份。
几年来，教育对口支援工作，包括全国支援西藏、支援三峡库区建设和团中央牵头组织的“城乡少年手拉手助学活动”得到较顺利地实施，取得了很好的成效。各地从实际出发，通过新建、改建、援建中小学，建立教育基金，提供教学仪器设备、图书资料和电教设备，培训中小学教师和教育行政管理人员，捐赠学习用品、衣物等多种方式加强对贫困民族地区的支援，促进了受援地区教育事业的发展。仅据有关省市的不完全统计，自1992年以来，教育对口支援中援建的中小学达1400多所，救助失学儿童38470名，培训中小学教师15753人次，培训教育行政管理干部4898人次，提供的教学用品折合人民币近2亿元。
多年来的经验证明，教育对口支援是符合我国国情的一种有效形式。中央作出西部大开发战略决策以后，在李岚清副总理的直接关心和推动下，在认真总结教育对口支援经验的基础上，国家把实施推动东西部学校对口支援的“两个工程”作为全国实现“两基”规划目标后继续加大对贫困地区教育发展扶持力度，推动中西部贫困地区经济和社会发展的一项重大举措，这也是进一步落实科教兴国战略的有力措施，同时也是合理配置教育资源，加快贫困地区教育发展的新的实践。
改革开放以来，我国的基础教育取得了显著的成就，今年年底我国将在85％的人口地区普及九年义务教育。中西部贫困地区的义务教育也取得了较大进展，为近年来西部地区的经济和社会发展奠定了初步的人力资源基础。但是，由于多种原因，中西部贫困地区义务教育与东部经济发展较快地区义务教育还存在一定的差距，甚至还存在进一步加大的趋势。截至1999年底，“一片”九省市的“普九”人口覆盖率达9761％，“二片”十三省市的“普九”人口覆盖率为8885％，而“三片”九省、自治区的“普九”人口覆盖率仅为5246％。而且随着普及九年义务教育工作的深入开展，中西部贫困地区义务教育发展面临的挑战和困难也日益增加。相对滞后的教育已经成为制约中西部贫困地区经济和社会发展的重要因素，也制约着全国“普九”工作整体质量和水平的提高。因此，加强和发展中西部贫困地区教育事业尤其是基础教育已经刻不容缓。通过教育对口支援，调动东部经济发展较快地区和中西部大中城市教育方面可以利用的人力、物力和财力，对口支援贫困地区，有助于贫困地区的学校改善办学条件，更新教育教学观念，从而达到吸引更多的学龄儿童入学，提高义务教育普及率和教育教学水平的目的。
开展东西部地区学校对口支援工作有利于维护民族团结和社会稳定。江泽民总书记在去年的全教会讲话中特别提出：“在这里，我要特别提醒同志们，必须高度重视教育在增强民族凝聚力方面的重大作用。”我国是多民族国家，西部地区少数民族聚居比较集中，且地处边疆，民族地区又多为贫困地区和教育不发达地区，加快发展中西部民族地区的教育事业，缩小民族地区与全国其他地区的教育差距对于促进中西部地区的经济发展和社会进步，保持中西部地区的政治和社会稳定、促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。通过校与校之间的对口支援，来自东部经济发展较快地区的校长、教师深入到中西部贫困地区和民族地区的学校，可以增强各民族人民之间的感情交流和联系，增进彼此的了解，这对于进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强中华民族的凝聚力将起到重要作用。
二、精心组织实施东西部地区学校对口支援的“两个工程”
“两个工程”的实施范围较广，牵涉面较大，各地在具体实施过程中要认真领会中办国办下发的《通知》和六部委联合印发的文件精神，以保证对口支援工作取得预期的效果。
第一，东部经济发展较快地区和西部大中城市要从全国教育事业发展的大局出发，主动积极地做好支援工作。由于中西部贫困地区教育发展的“欠账”较多，因此要加速发展中西部贫困地区的教育事业，没有国家和东部地区的大力支持和帮助，仅靠中西部自身的力量是不够的。多年来，国家组织实施的东部有关省、自治区、直辖市及计划单列市对口支援西部贫困地区义务教育工作取得了明显的成绩，在迎接中西部全面大开发之际，国家组织了这次大规模的教育对口支援工作，就是要进一步扶持和帮助中西部贫困地区义务教育的发展。东部经济发展较快地区要总结过去的教育对口支援经验，根据新的形势扎扎实实地做好对口支援工作。
与此同时，中西部贫困地区在推进教育事业发展时要处理好“依靠外援”和“练好内功”的关系，既要依靠国家和东部经济发展较快地区的支持和帮助，同时更要立足于自身的力量。中西部贫困地区要在东部支援的过程中有效地吸纳和运用东部地区发展教育的经验。中西部地区的各省、自治区、直辖市要认真组织好本省（区、市）的大中城市与贫困地区学校的对口支援工作。教育对口支援能不能落到实处，能不能为中西部贫困地区的教育发展带来活力，归根结底还是要靠中西部自己的努力。
第二，支援范围要以义务教育阶段的薄弱学校为主。中西部地区的开发需要培养和引进大量的高层次专门人才，但是最根本的是要提高全体劳动者的素质，因此就必须大力发展基础教育，提高义务教育的水平和质量。李岚清副总理在今年的人大会议期间参加一些省市代表团的审议时多次强调了这一点，他说，西部开发，科教要先行。在教育方面，特别要下力气搞好基础教育，实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的目标，这对于提高西部地区各族人民的素质和实现大开发战略目标意义重大。当然，对口支援的有关省、自治区、直辖市除义务教育外，在职业教育和高等教育方面也可以根据当地实际情况和需要开展一些工作。
本次对口支援的重点是义务教育阶段的薄弱学校。因为薄弱学校相对于其他学校来说在办学条件、教育管理水平、教学质量等方面都存在一定的差距，改变薄弱学校的状况不仅有利于全面推进贫困地区义务教育事业的发展，而且也是实施素质教育的要求。在做好教育对口支援的工作中，要着眼于“雪中送炭”，全面提高西部贫困地区的整体教育水平。
第三，对口支援要务求实效，力戒形式主义，不搞花架子。要以全面提高受援学校管理水平和教育教学质量为主。支教的校长和教师要把自己良好的校风、工作态度、先进的教学方法和钻研精神带到中西部贫困地区的学校去，促进受援学校校风和学风的转变；要充分利用自身优势帮助受援学校改变教学模式、教育方法，提高教育质量；要带领受援学校的教师自己动手，制作教学用具，帮助他们提高教学设备的利用率。另一方面，支教教师要在向受援学校贡献自己聪明才智的同时，进一步了解国情，虚心学习贫困地区教育工作者在艰苦的条件下扎实工作的良好作风。同时，支援学校也要从本校的条件出发，量力而行，向受援学校无偿提供必要的教学仪器设备、教具和图书资料和学生的衣物。现在大中城市中小学生衣物更换较快，可以发动他们捐赠给受援学校家庭贫困的学生。要积极会同共青团和少工委开展“城乡少年手拉手助学活动”，通过开展学校对口支援，对广大师生进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育。只要我们扎实工作，学校对口支援工作就一定会有很大收获。
第四，积极探索新形势下教育对口支援工作的途径和办法。江泽民同志曾经强调，在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区要有新的思路，要贯彻有所为、有所不为的原则。为此，我们在新一轮东西部教育对口支援工作中也要努力开拓教育对口支援的新思路。本次教育对口支援采取学校与学校之间进行对口支援的新形式就是一次新的探索和尝试。相对于过去的面与面的支援，这种校际之间结对子的形式更有针对性，便于管理，也更容易取得实效。各地要认真选择好支援学校和受援学校，落实任务，加强协调和管理。支援学校和受援学校也要加强沟通，及时交流有关情况，遇有问题双方沟通协商，以使对口支援工作能够顺利施行。
今天，北京市、云南省、河南省和团中央将在会上介绍对口支援和手拉手助学活动的做法和经验，值得各地借鉴。
三、加强领导，认真做好组织实施工作
东西部地区学校对口支援工作能否顺利进行并取得实效，关键在于能否做好组织实施工作。日前，教育部、中共中央组织部、国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会和人事部已经联合印发了《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》。《意见》对实施“两个工程”的指导思想、实施范围、目标和期限、援助任务、有关政策和组织领导等做了详细的规定，有关省、自治区、直辖市和计划单列市要精心组织，认真实施，并制定好本省区的支援和受援计划。对西藏和三峡库区的支援仍按原来的方式进行。在对口支援工作实施过程中，支援和受援双方要多沟通、多交流、多协商，妥善解决出现的问题。各地区还应加强教育对口支援的宣传工作，使这项工作得到广大教育工作者的理解和支援，鼓励广大教师投身到这一造福于中西部贫困地区教育事业的工程中去。各地在工作中应注意解决实际问题，总结经验，以使教育对口支援工作在西部大开发战略的实施中发挥更大的作用。
实施东西部地区学校对口支援的“两个工程”，绝不意味着减轻国家对中西部教育发展的责任，中央将一如既往地加大对中西部贫困地区教育发展的扶持。“十五”期间，继续实施“国家贫困地区义务教育工程”，今后，中央和省有关义务教育的资金投入将注意与东西部地区学校对口支援工程结合起来，向受援的学校倾斜。最近，教育部又采取了10项举措支持西部大开发，其中包括：拨出8000万元专项基金，支持西部地区启动现代远程教育工程；进一步加大对西部地区中小学教师的培训力度，实施“明天女教师培训计划”，拟培训西部1000名乡、镇中小学教师；加强西部高等学校建设力度，促进高等教育协调发展；继续办好内地西藏班、内地高等学校少数民族预科班和新疆班，并适当扩大规模；继续充分利用“春晖计划”、“长江学者计划”等措施，推动在海外的我留学人员特别是其中的尖子人才参加西部开发，鼓励、支持他们在西部创业；充分发挥高等学校学科综合优势和研究力量的作用，加大对西部大开发的智力支持；推动东西部地区教育行政部门和学校领导干部的交流，促进西部地区教育领导干部的观念更新；把西部教育发展和人力资源开发摆在“十五”教育规划的重要位置等。这些措施将和“两个工程”的实施密切配合，共同推动中西部贫困地区教育事业的发展。
这次会议后，各地教育行政部门要立即行动起来，制定切实可行的计划和方案，确保“两个工程”的顺利实施。今年秋季开学之前，对口支援的各项组织工作要全部到位。东西部地区学校对口支援工作，并非一时一事，而要长时期坚持下去。目前，先搞两期，每期2—3年，第一期从今年9月秋季开学到2002年暑假，第二期从2002年9月开始。同志们，让我们积极响应党中央、国务院的号召，为西部大开发战略的顺利实施作出切实的贡献。
谢谢大家。
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